电子政务研究系列之一：

我国电子政务建设面临体制考验

□唐月伟

从1985年我国电子政务前期的雏形初步建立开始，到现在已经走过近20个年头，在这20年的建设历程中，国家部委到各级政府的投入从几百万、几千万开始，到现在的数以百亿记的市场潜力，可谓下了很大的气力。但截止到目前，依然没有形成一套完整的电子政务体系，甚至还有相当一些政府和部门甚至还没有自己的网站。因此，电子政务管理体制是电子政务起步时最早遇到、也是一直以来强调最多的问题。

因此，如何确保电子政务的体系化和规范化发展，是现阶段电子政务建设需要思考的关键问题，而电子政务的管理体制问题则是重中之重。

目前国内电子政务管理体制主要存在四种形式：一是成立各种形式的领导小组及办公室（临时机构，如目前的中央政府门户网站筹备办公室）；二是成立专职机构，如信息办、信息产业厅（局）、省市信息中心；三是落实到一个政府部门机构来负责，如科技局、计委；四是由各级办公厅（室）处室管理。

这些年的实践证明，正是这种多元的管理体制和机构设置，导致了目前的电子政务参差不齐，很难形成一个完整体系的现状。众所周知，2000年9月，美国建立了自己的综合政府网站firstgov．gov，该网站一方面完成了全美50个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也能随点随通。随后，以德国和新加坡为代表的欧洲和亚洲的政务门户网站也随之而出，成为衡量一个国家电子政务发展的重要标志。

目前我国还没有建成国家的政府门户网站，究其原因：不是我国政府对这方面的投入不够，也不是我国既懂电子又懂政务的人才匮乏，而是现有的管理体制和机构设置不完全符合现阶段电子政务发展的要求，其中主要的问题就是：这些机构定位是否合理？作用职能是否到位？

首先是一个媳妇多个婆婆管。即政出多门，多个机构步调不一致。

以国务院直属的68个部委为例，有的部委的网站由办公厅归口管理，有的部委的网站在独立的信息中心管理，甚至有的部委还对网站进行了托管。对于地方政府网站而言，地方根据上级有关机构意见，下文通知各市（区）县政府一律停建缓建政务信息化建设项目，但是同期上级有关部门又要求各地抓紧建设，这就造成了各级地方政府无所适从，以致于不能高效地完成上级单位意图的普通现象。

其次是个别媳妇大过婆婆。即临时机构规格很高，但主管日常工作的可能就是一个处级机构。这种现象直接导致电子政务项目在具体的建设过程中，实际协调、推进的效果很不理想，甚至推行不下去的尴尬局面。

这种现象上到国家的电子政务项目建设，下到部委网站与各级地方政府网站都是一种普遍存在的现象。新设立的很多专职机构由于起步规格不高，实际上都是挂在一个政府部门，对现阶段电子政务全局性工作的作用往往不能到位。办公厅（室）系统的机构往往行政职能不到位，也不能发挥应有的作用。

第三，媳妇娶进门，生存靠个人。即，目前各级政府的电子政务建设，只在立项建设的前期有经费上的投入，并没有体制上的保障。从中央到地方，各级政府门户网站一旦建成以后，运维经费基本都自筹负责，这就导致了我国电子政务体系中普遍存在的建站容易维护难的现状。

因此，我国电子政务管理体制问题面临严峻的考验，已到了急需解决的地步。需要以现行中国政府的管理体制为前提，适时建立合理的电子政务管理体制，设置相应的管理机构来适应现阶段电子政务建设的需求。